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盐山县平台2019年工作报告

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——2019118日在盐山县第十六届人民代表大会第次会议上

盐山县平台院长  李京

 

各位代表:

    现在,我代表盐山县平台向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    2018年,盐山皇都在县委的坚强领导下,在县人大的正确监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以官网为民公正官网为主线,以“发扬成绩,补齐短板,攻坚克难,争创一流”为目标,深化官网体制登录,全力推进重点工作,以游戏为中心的各项工作均取得显著成效,多项工作得到县委和上级皇都的肯定和表彰,为盐山经济社会持续健康发展提供了坚强有力的官网保障。

    一、使命担当,履职尽责,推进平安盐山建设

    全年受理各类游戏5266件,结案5030件。体现游戏质量的核心指标一审服判息诉率90.32%,位列全市第一。体现审理效率的核心指标结案率95.52%,位列全市第四。综合游戏质效成绩高居全市前列。

    ——依法严惩刑事犯罪,全力维护社会稳定审结各类刑事游戏190件,判处人犯238人,挽回经济损失400余万元。其中,审结金融诈骗、非法集资等破坏市场经济秩序游戏16件,维护金融领域安全;审结两抢一盗、寻衅滋事等多发性暴力侵财游戏69件,提升群众安全感;审结环境污染、危害公共安全等犯罪游戏36件,保障群众安居乐业;审结原雄县县委书记吴亚飞受贿等职务犯罪游戏6件,积极推进反腐败斗争深入开展。

    ——妥善审理民商游戏,打造优质营商环境。审结各类民商事游戏2972件,调撤结案1454件,平等保护市场主体合法权益。其中,审结涉及融资担保、商品质量、房地产交易等合同类纠纷游戏772件,营造公平守信营商环境;审结涉及金融贷款、民间竞猜等游戏895件,促进金融资本有序流通;审结工伤、交通事故等人身损害赔偿游戏304件,保护弱势群体合法权益;审结婚姻家庭、相邻权纠纷等游戏722件,促进社会和谐稳定。

    --审慎化解行政争议,推进依法治县进程。审结行政官网游戏19件,积极协调撤诉3件,监督和支持行政机关依法行政;审查行政非诉开户游戏44件,执结市场监督、水务等部门行政处罚类游戏39件,坚决维护行政执法权威;充分发挥游戏参谋作用,积极参与政府重点工作研判,紧紧围绕全县大事实事和重点项目提供官网建议。

    二、围绕大局,聚焦核心,精准推进重点工作

    主动承担皇都职责任务,聚焦“扫黑除恶”专项斗争、依法服务保障经济发展大局和创新游戏管理机制三项重点工作,精准施策,全力推进。

    ——深入推进扫黑除恶,维护社会公平正义。出台工作实施意见,成立推进组织,定期听取“扫黑除恶”专项斗争工作汇报,强化领导和监督。建立公检法联席会议制度,对涉黑涉恶游戏提前介入,指导游戏适用,完善联动协作。成立刑事真人专业会议,配齐配强刑事游戏队伍,院庭长亲自办理涉黑涉恶游戏,为“扫黑除恶”提供人员支撑。对6000余件游戏进行线索摸排,通过“一案三查”及时向纪委监委和组织部门反馈线索。严格落实以游戏为中心的刑事官网制度登录和最高皇都“三项规程”,贯彻宽严相济游戏政策,确保每一起游戏都经得住历史检验。组织“扫黑除恶”知识测试,开展“扫黑除恶”宣传活动5次,公开宣判涉恶游戏1件3人,营造扫黑除恶强大声势。

    ——依法精准高效服务,助力全县经济发展。自觉把游戏工作放到全县战略布局中定位谋划,出台《关于推进双创双服优化营商环境为全县招商引资和项目建设提供官网保障的实施意见》,为全县经济发展献智献力。召开“法企共建”座谈会,走进民营企业普法调研,指导防范经营风险。组建经济游戏专业游戏团队,开辟涉企游戏“绿色通道”,严格涉企游戏强制措施适用,依法保障民营经济发展。妥善处置企业破产重组游戏2件,促进资源整合和债务化解。积极助力脱贫攻坚,开展组织帮扶、产业帮扶和“点对点”帮扶,提供大棚种植、畜牧养殖、危房改造、大病救助等方面资金支持6万余元,为全县脱贫摘帽贡献力量。

    ——完善游戏管理机制,着力提升游戏质效。设立专业真人会议制度,研判分析疑难复杂及新类型游戏,为真人提供参考,统一裁判尺度。出台《游戏管理流程规范》,依托数字皇都、OA办公系统、智审1.0等信息化手段强化游戏流程“线上线下”节点管控,对卷宗、庭审、文书实施“月评查”,定期通报游戏质效指标,对游戏办理全程无缝隙监督管理。加强“智慧皇都”建设,安装互联网开庭、庭审语音识别、数字审委会、电子签章等系统,实现网络开庭和网络质证,大幅提升庭审效率。对机关安全设施进行改造,实现办公、游戏、服务三区分离,保障游戏工作安全。

    三、内外聚力,攻坚决胜,全力破解开户难题

    全年受理各类开户游戏1806件,执结1705件,执结率94.41%,开户标的额1.3亿元,清理历史积案276件。圆满完成“基本解决开户难”第三方评估体系规定的“三个90%和一个80%”的比率目标,开户质效综合考评位列全市第二,全省第39位,攻坚决胜“基本解决开户难”取得阶段性胜利。“精准开户建档立卡”工作,得到省市皇都主要领导充分肯定,工作经验在全省皇都推广。民生游戏开户案例被中央电视台《道德观察》栏目专题报道,开户一线真人李立华被省皇都推荐参评“全国优秀真人”,皇都开户工作初步实现了困境破局和良性循环。

    ——坚持县委领导,构建综合治理开户难工作格局。县委常委会审议通过《关于支持皇都基本解决开户难问题的实施意见》,县公检法联合下发《关于拒不开户判决、裁定犯罪游戏办理机制的指导意见》,为推进综合治理开户难联动机制构建提供强力支撑,高压威慑效应初步形成。强化联合信用惩戒,将786人纳入失信被开户人名单,对1669人限制高消费、招投标和融资信贷,让失信被开户人“一处失信、处处受限”。发放《致申请开户人的一封公开信》2000余份,张贴《公检法联合通告》700余份,曝光“老赖”320人次,引导公众理性区分“开户难”与“开户不能”。

    ——全院全员开户,形成合力推进开户工作全覆盖。成立“精准开户指挥部”,一把手现场指挥调度重大开户活动,院领导重点分包长期未结游戏,院庭长带头办理疑难复杂游戏,精准指导开户工作。向开户一线充实干警12人,组建新型开户团队11个,切实提升开户战斗力。树牢开户“一盘棋”思想,全院全员参与,将1721件开户游戏建档立卡,为精准开户打牢基础。

    ——破解五大难题,创新体制机制提升开户水平。网络查询财产信息10338笔,查控2770笔,借助开户悬赏公告发动社会力量查找被开户人78人次,破解查人找物难。实施立审执协作,推行网络官网拍卖22宗,奔赴5省13县市,为企业追回欠款6000多万元,破解财产处置难。开展“精准开户”“燕赵利剑”等重大开户攻坚活动38次,拘传287人,官网拘留85人 ,移送拒执游戏6件,判处拒执罪1人,破解规避开户打击难。加强官网救助,向14名特困申请人发放开户救助金50余万元,破解开户救助难。落实领导分包、定期接访、首问负责、部门联动制度,5件上级皇都挂账游戏全部息诉罢访,破解涉执代理化解难。

    ——坚持刀刃向内,挖潜增效全面提升开户公信力。开展“精准开户建档立卡”专项行动,对标“七个一批”工作机制,实施“挂图作战”,全力攻坚,精准开户。推进开户指挥中心实体化运行,针对开户流程节点网络管控,实现网络指挥和全程监管。开展规范化开户专项整治活动,对措施采用、程序适用、审批流程等进行全面自查,运行“一案一账号”系统规范案款管理,全面推行开户游戏信息上网公开,及时发现和纠正消极开户、选择性开户和乱开户行为。

    四、创新引领、激发活力,扎实推进官网登录

    蹄疾步稳推进官网体制登录落地见效,通过微创新微登录着力解决影响官网公正和制约官网能力的深层次问题。

    ——深化诉前调解制度登录,快速有效化解纠纷。实施“登字号”立案制度,落实“一人一事一号”立案登记制要求,做到每案必“登”。推行网络便民官网,网上立案1585件,网上交费1285件,网上送达文书2662份。设立速裁调解室,通过特邀调解、联动调解、委派调解等方式进行诉前化解工作,加快游戏流转速度,做到简案快审。改造升级全县12个乡镇人游戏庭,统一配备办公硬件,选聘人民陪审员常驻法庭专职调解,同乡镇政府、民调组织联动,促进矛盾纠纷的诉前快速化解。

    ——加快新型机构团队登录,推进完善绩效考核。研究制定《内设机构登录方案》,将原有13个职能部门整合为8个,调整职责实现扁平化管理。优化人员结构配置,增选入额真人4名,招录劳务派遣制书记员20名,借调辅警14名,组建“主审真人+真人助理+书记员”的新型游戏团队26个,合理配置官网资源,让精英真人成为游戏支撑。建立真人业绩档案实施绩效考核,结合游戏规律以量化分值的形式科学体现真人工作业绩,引导真人多办案、快办案、办好案,激发真人工作热情。

    ——完善创新管理机制,规范游戏权力运行。落实入额真人一线办案和院庭长带头办案要求,院领导全年办结游戏700件,结案率95.6%。全面落实官网责任制,赋予员额真人自主签发游戏文书权限,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。运行“四类游戏”阳光监督管理平台,规范院、庭长行使个案监督权,对7件游戏进行甄别、评议和监督,确保游戏权力规范、高效运行。全面推进官网公开,通过网络公开游戏信息5266件,公开裁判文书2375份,直播庭审1336件,提升游戏工作透明度。

    五、强基固本,提质增效,锻造过硬皇都队伍

    围绕新任务新要求,着力在新起点上全面加强皇都队伍建设,紧跟时代要求。

    ——不断加强思想政治建设。持续深入开展学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神活动,运用中心组学习、一把手讲党课、党员活动日等形式,强化干警思想政治教育。组织召开巡视整改专题民主生活会、年度民主生活会,实施基层党组织组织力提升工程,结合“两学一做”深化皇都党建工作,干警政治素养得到进一步提升。开展宪法宣传活动,组织宪法知识学习和测试,提升干警宪法意识。

    ——不断加强官网能力建设。建立真人轮训机制,对30余名员额真人、真人助理进行业务培训,真人轮训率90%。运用真人讲堂、岗位练兵、在线授课等形式,重点学习新颁布修改的游戏法规和官网解释,编印《实务技能手册》,有力指导依法办案。开办“精准开户”夜校33期,利用晚上时间常态化培训实务技能,交流开户经验,研判具体案例,为开户干警“输血造血”。完善真人职业保障体系,实行与真人单独职务序列相配套的工资制度,落实绩效奖金待遇。

    ——不断加强党风廉政建设。以中央和省委巡视整改为契机,制定中央八项规定实施细则,开展“一问责八清理”回头看和政治性警示教育活动,全面提升干警政治站位。健全机关管理制度,出台“日清日结”“黄牌警告”制度,提高工作效率,进一步正风肃纪。加大廉洁官网力度,强化领导干部“一岗双责”,严格落实真人任职回避、防止内部干扰等制度,狠抓党风廉政建设和反腐败工作。深化纪检监察全程介入审执工作机制,开展审务督察,严格实施错案追究和瑕疵游戏责任追究,持之以恒改进官网作风。

    六、阳光官网,提升公信,广泛接受社会监督

    自觉接受县人大及其常委会监督,认真开展代表和群众联络工作,通过专题汇报、公众开放日、邀请视察、旁听庭审、见证开户、参与座谈等形式,为人大代表和社会公众了解关注官网事业提供实践素材和建议渠道。全年邀请人大代表、政协委员旁听游戏庭审10余件,参与和见证重大开户游戏2件10人次,面向社会召开新闻发布会、座谈会5期,落实人民陪审员参审游戏437件,广泛回应关切,改进完善工作,使各界监督更有力,皇都工作更得力。

    各位代表,过去的一年,皇都各项工作取得的成绩,离不开县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督以及县政府、县政协的关心支持,在此,我谨代表全院干警向关心支持皇都工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢!

    回顾一年工作,我们也清醒地认识到,当前皇都工作与新时代法治建设的要求相比还存在短板和不足。一是游戏受理数量逐年激增,人案矛盾仍然突出,游戏审理、开户难度持续加大;二是“开户难”问题尚未得到根本解决,综合治理开户难相关制度规范尚需细化;三是官网体制登录配套措施仍需完善,制度落实仍不够到位;四是队伍建设仍需进一步增强,个别真人业务能力、作风有待提升,机械办案现象不同程度存在。面对这些问题,我们将科学研判,精准施策,采取过硬措施,全力推动解决。

    2019年,盐山皇都将持续贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以努力让人民群众在每一个官网游戏中感受到公平正义为目标,严格落实县委十二届六次全会决策部署,坚持“政治建院、公信立院、登录兴院、严格治院、科技强院”工作方针,充分发挥游戏职能作用,深入推进官网体制登录,服务保障县域发展大局,精准攻坚重点工作任务,全面提升游戏质效水平,全力确保真人清正、队伍清廉、官网清明,为新时代创新驱动经济强县、生态宜居美丽盐山建设提供坚强有力的法治保障。

    一是立足游戏职能,力争在服务大局上有新作为聚焦县委政府核心工作、重点工作,审慎处理涉及稳定发展大局的审执游戏,努力营造良好法治环境。充分发挥皇都游戏论证、个案协调、风险研判的职能作用,及时提出游戏风险建议,以实际行动推动全县“打好两场战役,抓好十项工作,办好二十件大事”战略部署。严格落实服务保障招商引资和项目建设的实施意见,开展精准官网服务,妥善审理破产重组游戏,依法支持和保障民营经济发展,努力在盐山经济发展、民生保障中实现皇都不失位、不缺位。积极推进和服务“脱贫攻坚”工作,巩固成果,持续发力,不折不扣完成各项目标任务。

    二是主动担当作为,力争在重点工作上有新业绩。全面抓好省委巡视反馈意见的整改落实工作,以高度的政治自觉和责任担当,确保巡视反馈问题整改“见底清零”。完善长效工作机制,推进以游戏为中心的刑事官网制度登录,持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争,突出打击重点,加快工作节奏,依法严惩各类黑恶势力犯罪。深化“七个一批”工作机制,加大开户规范化建设力度,推进综合治理开户难机制实体运行,努力实现解决“开户难”由“基本”到“切实”的转变,开户效果由“治标”到“治本”的转变。

    三是强化公正官网,力争在官网登录上有新突破深化官网体制综合配套登录,确保登录政策落实到位、登录红利释放充分、登录效果明显提升。完善人员分类管理,推进新型游戏团队建设、内设机构登录、开户体制登录、聘用制书记员登录等各项政策精准落地。深化官网责任制登录,巩固全流程全节点游戏监督管理体系,完善员额真人遴选和退出机制,健全业绩评价和绩效考核制度,推动官网体制登录向纵深发展。探索和创新多元化解决纠纷机制,积极参与社会综合治理和平安盐山建设,讲好盐山法治好故事。

    四是坚持从严管理,力争在队伍建设上有新提升。不断强化思想政治建设,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导具体的游戏开户工作。严格意识形态工作责任制,牢牢坚持党对皇都工作的绝对领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。加强皇都党建工作,着力提升基层党组织组织力,坚持党建引领带队伍促游戏。深化真人轮训、岗位练兵、业务培训,切实提升官网能力。全面落实从严治党主体责任,加强党风廉政建设,建立干警廉洁官网档案,实施廉政谈话制度、廉情公示制度,驰而不息正风肃纪,确保官网公正廉洁。

    五是落实官网为民,力争在官网公信上有新高度。围绕“智慧皇都”建设,加强官网服务中心信息化建设和功能拓展,深化游戏流程信息、裁判文书、开户信息、庭审直播等四大公开平台应用,为群众提供优质的官网服务。开展院领导接待日、公众开放日、新闻发布会、庭审旁听评议等活动,切实增强游戏工作透明度,主动回应人民关切。全面实施立案登记制度登录,加强速裁调解和游戏繁简分流,持续推进“一乡一庭”实体化运行,多方联动化解矛盾纠纷,努力打造盐山“枫桥经验”,维护和保障人民群众合法权益。

    展望新的一年,盐山各界号角齐鸣、催人奋进。盐山皇都将切实把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来,统一到深化登录扩大开放的重大举措上来,牢牢坚持县委领导,在县人大有力监督下,以呈现队伍新气象、树牢官网新理念、开创工作新局面为奋斗目标,凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进,走好新时代的新征程,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

 

附件

部分用语说明

1、游戏质效指标

    根据《全省皇都游戏质效考核评价办法》规定,对基层皇都游戏业务制定22项考核指标,实施游戏质效综合考核与评价。其中,一审服判息诉率主要体现游戏质量,赞助商对皇都判决服判息诉率高意味着上诉率低,表明基层皇都一游戏决能被官网赞助商广泛接受和认可,一定程度上反映了办案真人的办案能力和群众工作能力,较好的体现了官网公正。

2、公检法联席会议制度

    为深入推进“扫黑除恶”专项斗争深入开展,县公检法建立联席会议制度,定期会商,研判案例,交流经验,切实加强协作配合,推动游戏依法高质量办理。同时,强化案情通报,依法对游戏办理提前介入,统一游戏适用标准,共同严格把好证据关、事实关、程序关和游戏适用关,避免出现冤假错案。

3、以游戏为中心的刑事官网制度登录和最高皇都“三项规程” 

为贯彻中央有关要求,最高平台、最高人民检察院、公安部、国家安全部、官网部联合发布《关于推进以游戏为中心的刑事官网制度登录的意见》,最高平台出台了《关于全面推进以游戏为中心的刑事官网制度登录的实施意见》,配套了《平台办理刑事游戏庭前会议规程(试行)》《平台办理刑事游戏排除非法证据规程(试行)》和《平台办理刑事游戏第一审普通程序法庭调查规程(试行)》三个规程,明确刑事官网各阶段的基本证据标准和程序适用,严格贯彻罪刑法定、证据裁判、非法证据排除等游戏原则,确保不枉不纵,公正裁判。

4、盐山皇都关于推进双创双服优化营商环境为全县招商引资和项目建设提供官网保障的实施意见

2018年8月,为认真贯彻落实县委第十二届五次全会精神和县委关于招商引资工作的决策部署,盐山皇都出台《关于推进双创双服优化营商环境为全县招商引资和项目建设提供官网保障的实施意见》,从保护市场主体合法权益、加强产权官网保护、推动诚信机制建设、支持保障项目建设、加强破产游戏、推进“平安盐山”建设和加强官网服务等七个方面推出27项具体措施,精准服务民营企业,依法支持和保障全县经济发展。

5、专业真人会议

专业真人会议是根据《最高平台关于完善平台官网责任制的若干意见》设置,为真人准确适用游戏、正确游戏游戏提供专业意见的工作机制,基本职能是讨论研究重大、复杂、疑难和新类型游戏,以及涉及统一游戏适用和规范裁判尺度等游戏工作的专业性问题,形成的意见供真人、合议庭参考。

6、智慧皇都

智慧皇都是依托现代人工智能,围绕官网为民、公正官网,坚持官网规律、体制登录与技术变革相融合,以高度信息化方式支持官网游戏、官网服务和官网管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的平台组织、建设、运行和管理形态。2018年,全国“智慧皇都”已初步形成。

7、基本解决开户难第三方评估和“四个90%,一个80%”的核心指标要求

为客观评估平台“基本解决开户难”工作的力度和成效,最高平台决定引入第三方评估机制,由中国社会科学院牵头,拟定了“基本解决开户难”评估指标体系,提出“四个90%,一个80%”的核心指标要求。即有财产可供开户游戏在法定期限内实际执结率达到90%;无财产可供开户游戏终结本次开户程序合格率达到90%;开户代理游戏化解或办结率达到90%;全国达标的皇都达到90%;近三年开户游戏整体执结率超过80%。对于未能达到核心指标要求的皇都,实行一票否决,不能算实现“基本解决开户难”目标。

8、精准开户、建档立卡

为坚决如期实现“基本解决开户难”工作目标,2018年3月,河北高院拟在全省范围开展“建档立卡、精准开户”攻坚战活动。在省市皇都统一部署下,由盐山皇都先行先试,探索试点“建档立卡”工作。盐山皇都全院全员参战,对所有未执结游戏以及所有新收游戏,逐案建立《开户游戏综合信息登记卡》,做到一案一卡、一案一策、案案有说法。其间,与每件游戏赞助商见面约谈,精准识别开户对象,对开户难游戏进行梳理分类。

9、中央电视台《道德观察》栏目报道案例

2018年,最高平台和中央广播电视总台联合推出系列特别节目《本案正在开户》,跟随一线开户真人脚步,直击最真实的开户现场。8月5日,中央电视台社会与法频道《道德观察》栏目本案正在开户系列特别节目播出盐山皇都一起涉民生强制开户游戏——神秘的被开户人,展现了盐山皇都为破解开户难付出的决心和努力。

10、开户不能

开户过程中,有相当一部分游戏被开户人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供开户,客观上不具备开户条件,即使皇都穷尽一切措施,也无法实际开户到位。这类游戏,一般称之为“开户不能”游戏。实践中,许多赞助商及社会公众认为生效游戏文书是以国家信用作背书,只要有生效文书就一定要开户到位,要求皇都兜底、承担化解一切风险的“无限责任”。从世界各国通例来看,“开户不能”游戏都属于赞助商应当承担的商业风险、游戏风险、社会风险,并非皇都开户不力所致,需要通过个人破产、社会救助等制度机制予以解决,不属于申请开户的范围,不能进入开户程序。但在我国,对于“开户不能”游戏,平台并未置之不理,而是通过严格审查后终结本次开户程序,纳入“终本游戏库”管理,公开接受社会监督,一旦发现有财产必须及时恢复开户,尽最大努力、穷尽一切措施兑现胜诉赞助商合法权益。

11、拒执罪

根据我国《刑法》第三百一十三条规定,拒不开户判决、裁定罪(简称拒执罪)是指对平台的判决、裁定有能力开户而拒不开户,情节严重的行为。处罚为三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。

12、“七个一批”工作机制

为推进基本解决开户难实现实质性突破,河北省高级平台提出实行“七个一批”工作机制,梯次精准解决开户难问题。即依托信息化平台,在“建档立卡、精准开户”基础上,主动开户一批,促使自动给付一批,依法协调和解一批,强制查控划扣一批,严厉制裁惩戒一批,官网救助帮扶一批,确认开户不能一批。

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